為深入貫徹市委、市政府決策部署，進一步健全氣象災害預警信號“叫應”與應急響應聯(lián)動機制，系統(tǒng)化提升災害性天氣的應急處置能力，最大限度減少和避免重大氣象災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國氣象法》《氣象災害防御條例》《江蘇省氣象災害防御條例》《江蘇省氣象災害應急預案》《南通市氣象管理辦法》《應急管理部中國氣象局關(guān)于強化氣象預警和應急聯(lián)動工作的意見》《南通市減災委關(guān)于進一步加強氣象災害預警信號“叫應”與應急響應聯(lián)動工作的指導意見》等法律法規(guī)和文件，結(jié)合我市實際，提出如下指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于防災減災救災重要論述和黨的二十大精神，牢固樹立“兩個堅持，三個轉(zhuǎn)變”防災減災新理念，聚焦災害性天氣，充分發(fā)揮氣象災害預警信號先導作用，建立健全分級分行業(yè)的氣象災害預警信號“叫應”與應急響應聯(lián)動機制，有效提升我市災害性天氣的防范應對水平。

（二）工作原則

條塊結(jié)合，屬地為主。以行業(yè)部門預測為依據(jù)、具體實施，發(fā)揮“叫應”與應急響應聯(lián)動工作主體作用，構(gòu)筑直達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層以及“最后一公里”群眾的臨災預警網(wǎng)絡(luò)。強化銜接，有警必應。根據(jù)氣象預警信號等級以及不同行業(yè)、不同對象的防災減災韌性，規(guī)范遞進式防范應對工作措施，做到有預警信號“叫應”必有應急響應。依法實施，切合實際。強化法治意識，做到有法必依、有規(guī)可循，防止主觀臆斷和脫離實際，提高“叫應”與應急響應聯(lián)動工作科學性和有效性。

二、建立氣象災害預警“叫應”工作機制

（一）“叫應”機制建立

為建立本地區(qū)“叫應”和應急響應聯(lián)動工作機制，特制定本指導意見。

（二）“叫應”原則

1.“叫應”機制分級分行業(yè)。建立從部門-鎮(zhèn)（區(qū)、街道）-村（社區(qū)）的叫應網(wǎng)格；各行業(yè)主管部門按管理權(quán)限，分行業(yè)、按對象形成清單，“叫應”相關(guān)基層責任人（包括本系統(tǒng)、本行業(yè)基層單位責任人）。

2.既要“叫應”又要“叫醒”。做到快速高效、精準到位，確保預警信息及時到人、防范措施準備到位。鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、村（社區(qū)）應明確專人負責預警信息傳播工作，確保氣象災害預警到戶到人。

（三）“叫應”啟動條件

氣象部門發(fā)布氣象災害預警信號并預計將有較大災害影響時，啟動“叫應”機制。

（四）“叫應”流程

氣象部門負責“叫應”市委市政府主要負責同志和防災減災相關(guān)部門分管負責人，以及應急管理、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、交通等相關(guān)涉災部門負責人和市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心。

市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心在接到“叫應”信息后，第一時間通過自有渠道，“叫應”本級相關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負責人。

（五）“叫應”時效和方式

1.氣象部門在預警信號發(fā)布20分鐘內(nèi)，采取電話（專報、短信、微信、工作群、系統(tǒng)平臺等）方式完成“叫應”。

2.相關(guān)涉災部門和鎮(zhèn)（區(qū)、街道）在接到“叫應”信息15分鐘內(nèi)，采取短信、微信、電話等方式完成“叫應”工作。同時，根據(jù)職責分工分別做好各自負責領(lǐng)域內(nèi)預警信息傳播。

3.基層村（社區(qū)）應在接到“叫應”信息后要第一時間組織開展預警信息傳播工作，根據(jù)緊急程度及當?shù)貙嶋H，可采取短信、微信、電話、應急廣播以及敲門入戶、大喇叭呼叫等方式通知群眾。

三、強化預警與響應措施有效銜接

要堅持以氣象災害預警信號為先導，按照不同等級，制定并細化具體防范應對措施，進一步強化預警信號與響應措施的銜接，以氣象災害預警信號為發(fā)令槍，第一時間啟動響應，落細落實各項防范應對措施，切實推動風險關(guān)口前移。

（一）組織會商研判

健全完善災害風險研判會商制度，嚴格落實“4+12+N”會商要求，在做好季度、月度常態(tài)會商基礎(chǔ)上，根據(jù)“叫應”災害類型，減災辦、防辦或其他具體承擔災害防范應對職責的專項指揮機構(gòu)應立即組織氣象、水利、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、城管等部門開展應急會商，及時將風險綜合研判結(jié)果報告本級黨委政府。

（二）落實防范措施

組織做好防范應對工作的具體實施，圍繞災害風險隱患排查、人員避險轉(zhuǎn)移、臨時交通管制、應急力量預置以及“五?！钡戎攸c工作，按照遞進式要求，分級分行業(yè)分類別形成任務(wù)清單和操作流程，責任明確到部門到崗到人，確保實施到位。根據(jù)預警信號等級和會商研判結(jié)果，適時啟動響應，落細落實各項防范應對措施。

（三）及時轉(zhuǎn)移避險

建立城市和農(nóng)村老舊房屋、易淹易澇地區(qū)、施工工地、臨時搭建房屋等高風險區(qū)域居住人員底冊清單和社區(qū)脆弱人群底冊清單，摸清需轉(zhuǎn)移人員底數(shù)和基本情況，壓緊壓實社區(qū)和基層單位轉(zhuǎn)移主體責任，制定人員轉(zhuǎn)移避險方案，對轉(zhuǎn)移對象、轉(zhuǎn)移責任人、轉(zhuǎn)移方式、轉(zhuǎn)移地點做到四個明確。根據(jù)預警等級和會商研判結(jié)果，在預估的影響范圍內(nèi)，堅決做到應轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)，確保安全轉(zhuǎn)移不留死角。

（四）開展隱患排查

建立健全災害風險隱患排查工作機制，相關(guān)涉災部門與基層村（社區(qū)）按職責分工，明確常態(tài)和應急狀態(tài)下的工作如何開展，常態(tài)下災害風險隱患排查頻次不低于每月1次。落實“逢預警信號必排查”，接到“叫應”信息后立即組織開展隱患排查工作，分別對城鄉(xiāng)危舊房屋、戶外設(shè)施、建筑工地、市政設(shè)施、高空作業(yè)、水上作業(yè)、易淹易澇點、地下空間等重點領(lǐng)域開展排查整治，切實消除安全隱患，著力把問題解決在萌芽之時、成災之前。

（五）做好信息反饋

相關(guān)涉災部門（單位）應在接到“叫應”信息后2小時內(nèi)將應急響應聯(lián)動情況向減災辦反饋，確保信息準確、及時、通暢，形成“叫應-響應-反饋”的閉環(huán)。

四、健全保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處）、市減災委各成員單位要切實擔負主體責任，充分認識防范化解重大災害風險、以新安全格局保障新發(fā)展格局的重大意義，把氣象災害預警信號“叫應”與應急響應聯(lián)動工作納入本地區(qū)、本部門高質(zhì)量發(fā)展大局來謀劃、部署和推動，發(fā)揮減災委的牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動氣象災害預警信號“叫應”與應急響應聯(lián)動工作落地生效。

（二）強化責任落實

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處）、市減災委各成員單位要強化責任，抓好落實，確保“叫應”信息“發(fā)得出”“傳得到”“叫得應”，下一級接到“呼叫”后要通過適當方式及時“回應”上一級。相關(guān)涉災部門、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、基層村（社區(qū)）責任人要明確“叫應”接收方式（叫應名單及手機號碼）,報送至同級減災辦或減災領(lǐng)導小組，后期如有變動應及時更新。相關(guān)涉災部門、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、基層村（社區(qū)）責任人要確保汛期及重要天氣過程24小時通訊暢通。

（三）夯實監(jiān)測預警

氣象部門要加強氣象綜合觀測體系建設(shè)，不斷提升對災害性天氣過程的精密監(jiān)測能力，進一步完善遞進式氣象災害預警信號服務(wù)機制，優(yōu)化預警信息發(fā)布規(guī)則，實現(xiàn)預警信息在時間上逐步推進、空間上不斷精準；不斷優(yōu)化完善基于致災閾值的氣象預警服務(wù)，使預警內(nèi)容更具針對性、精準性，并在實戰(zhàn)中復盤改進，持續(xù)提升氣象預警和應急響應的科學性。