2022年，如皋市市場監(jiān)督管理局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣法治政府建設(shè)工作要求，牢固樹立依法行政意識，不斷完善法治體系建設(shè)，強化組織保障和能力建設(shè)，加強事中事后監(jiān)管，著力規(guī)范執(zhí)法行為，豐富執(zhí)法普法內(nèi)容，全面履行市場監(jiān)管職責(zé)。現(xiàn)將具體情況報告如下：

一、2022年推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）科學(xué)統(tǒng)籌，量化考核，細(xì)化法治市監(jiān)標(biāo)準(zhǔn)要求

制定《2022年基層分局依法行政工作考核細(xì)則》，從規(guī)范行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督、免罰輕罰工作、強化法治宣傳等方面，提升考核權(quán)重，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，量化考核指標(biāo)，切實通過考核將法治政府建設(shè)工作落到實處。

（二）優(yōu)化流程，健全制度，完善法治市監(jiān)體制機制

1.嚴(yán)格行政決策程序制度。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》和《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》，做好重大行政決策記錄、目錄化管理。主動邀請派駐紀(jì)檢組參與，接受紀(jì)委監(jiān)督。全面落實公職律師和政府法律顧問制度，目前聘請1家法律顧問，6名公職人員擔(dān)任公職律師，另有一名公職律師正在申請過程中，共同為重大事項提供法律意見、參與辦理行政處罰、行政復(fù)議和行政訴訟案件，有效促進了科學(xué)民主決策、依法行政。

2.健全行政執(zhí)法制度。制定《如皋市市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法人員履職盡職免責(zé)辦法》，保障行政執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)，有效防范執(zhí)法風(fēng)險。制定《關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》《如皋市市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法首違不罰、免罰、輕罰和不予行政強制措施規(guī)定（試行）》規(guī)范依法行使行政處罰裁量權(quán)，推進包容審慎監(jiān)管，持續(xù)激發(fā)市場主體活力，打造一流營商環(huán)境。制定《基層分局一般行政處罰案件審核集體審理制度》《重大復(fù)雜行政處罰法制審核制度》《重大復(fù)雜行政處罰集體討論制度》，進一步完善行政執(zhí)法程序，確保行政處罰的透明、規(guī)范、合法、公正。

3.落實行政執(zhí)法三項制度。準(zhǔn)確梳理執(zhí)法事項清單，及時清理執(zhí)法人員資格并通過省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和政府門戶網(wǎng)站進行公示；大力推行行政執(zhí)法文書范本，強調(diào)現(xiàn)場檢查、實施行政強制措施等重點環(huán)節(jié)的音像記錄，強化行政權(quán)力公開運行網(wǎng)上全過程監(jiān)督；配優(yōu)配足法制審核人員，完善案件預(yù)審和集體討論制度，不斷強化對重大行政執(zhí)法決定的法制審核。2022年共組織召開集體討論11次，討論重大行政處罰決定案件396件，復(fù)核陳述申辯案件70件；書面集體討論15次，審理案件79件。

4.落實規(guī)范性文件管理。按照政府通知要求，定期開展規(guī)范性文件清理，目前我局現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件共計3件，均已報市政府備案并向社會公布，規(guī)范性文件審查率、備案率、合法率達(dá)100%。認(rèn)真參與各部門的規(guī)范性文件制定，在收到征求意見稿后，及時反饋意見建議。

（三）立足職責(zé)，全面履職，彰顯法治市監(jiān)建設(shè)成效

1.聚焦輿情熱點，強化執(zhí)法實效。針對房地產(chǎn)領(lǐng)域輿情，組織業(yè)務(wù)科室針對輿情反映的“食品、保健品”等領(lǐng)域涉老消費糾紛與違法行為、物業(yè)企業(yè)侵犯業(yè)主權(quán)益的行為進行研判，組織精干力量進行案件查辦，并注重處罰結(jié)果公示，不斷引導(dǎo)和規(guī)范食品、保健品經(jīng)營者、物業(yè)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。

2.切實抓好行政復(fù)議、行政訴訟工作。一方面，積極主動出庭應(yīng)訴，自覺維護司法權(quán)威。嚴(yán)格執(zhí)行行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。2022年，我局行政訴訟案件10起，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人均能積極出庭應(yīng)訴，主動接受司法監(jiān)督。行政訴訟案件判決后，均在法定期限內(nèi)履行催告和申請強制執(zhí)行，依法及時全面履行法院生效判決。另一方面，規(guī)范應(yīng)復(fù)應(yīng)訴工作，注重化解糾紛。將復(fù)議訴訟應(yīng)對能力建設(shè)作為法制工作重點，理順應(yīng)訴機制，明確承辦機構(gòu)和法制機構(gòu)責(zé)任。2022年，我局答復(fù)行政訴訟案件10起，行政復(fù)議案件57起。行政復(fù)議案件中不服我局行政處罰決定的案件共5起，不服我局投訴舉報處理結(jié)果的共51起（其中對食品標(biāo)簽標(biāo)識的舉報24起），不服我局信息公開的案件共1起。我局尊重復(fù)議機關(guān)和人民法院審理意見，注重在復(fù)議訴訟中化解糾紛，1起復(fù)議案件經(jīng)復(fù)議機關(guān)調(diào)解結(jié)案，實現(xiàn)了法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

3.堅持包容審慎，彰顯執(zhí)法溫度。審慎行使行政處罰裁量權(quán)，嚴(yán)格落實省、市有關(guān)輕微違法行為免罰輕罰規(guī)定，著力構(gòu)造市場主體容錯糾錯機制，廣泛運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，努力做到寬嚴(yán)相濟、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。對市場主體輕微違法行為及時糾錯并實施免罰，累計首違不罰12件，涉及金額94.23萬元；免罰130件，涉及金額607.54萬元；從輕處罰287件，涉及金額822.41萬元；減輕處罰329件，涉及金額1919.83萬元。

4.堅持依法及時便民，有效規(guī)范政務(wù)公開。認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，按照《如皋市政務(wù)公開工作要點》的要求，堅持依法、公開、及時、便民的原則，進一步深化政務(wù)公開，切實做到領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任明確、機制健全和公開主動。2022年共發(fā)布食品安全監(jiān)督抽檢不合格食品核查處置情況3期，食品安全監(jiān)督抽檢信息4期，共收到政府信息公開申請10件，均依法按時答復(fù)。

5.嚴(yán)格落實行刑銜接，凝聚部門工作合力。明確在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪的案件線索，堅持有案必移，杜絕以罰代刑。2022年，共移交涉嫌刑事犯罪案件23件，公安機關(guān)立案8件。

（四）強化督查，注重指導(dǎo)，夯實法治市監(jiān)建設(shè)基石

1.強化執(zhí)法監(jiān)督，落實行政執(zhí)法責(zé)任。堅持結(jié)果導(dǎo)向，將執(zhí)法監(jiān)督情況納入年度考核。切實發(fā)揮法制監(jiān)督職責(zé)。針對案件審核、行政復(fù)議訴訟等工作中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真組織匯集整理研究，定期發(fā)布法規(guī)通報，通過行政權(quán)力網(wǎng)上運行監(jiān)督、定期組織開展行政執(zhí)法案卷評查、案件審核等方式，拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督的廣度與深度。

2.深入開展法制培訓(xùn)，提升人員法治素養(yǎng)。持續(xù)推進人才提升工程，采取“分局推薦、局黨委綜合考評”方式從各個基層分局選出跟班培訓(xùn)人員，通過理論知識培訓(xùn)、研讀案卷、模擬聽證、主（協(xié)）辦案件等實踐活動，培養(yǎng)法制審核和執(zhí)法辦案骨干力量。持續(xù)推進國家工作人員學(xué)法用法。定期開展食品、藥品、特種設(shè)備等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷強化干部職工的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。在2022年南通市市場監(jiān)管系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全線上答題競賽，我局榮獲優(yōu)秀組織獎。

3.注重執(zhí)法研討總結(jié)。對于行政執(zhí)法中遇到的典型問題和疑難問題，倡導(dǎo)執(zhí)法人員進行研討，參與如皋市法學(xué)會課題申報，注重化實踐經(jīng)驗為理論指導(dǎo)，進一步提升行政執(zhí)法的水平和效能。2022年向市政府法宣辦報送以案釋法典型案例12篇，調(diào)研文章12篇，法制信息155篇。

（五）積極普法，注重宣傳，濃厚法治市監(jiān)建設(shè)氛圍

1.認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。積極開展“3·15”國際消費者權(quán)益日系列活動，通過“線上+線下”方式雙重發(fā)力，深入宣傳2022年消費維權(quán)年主題“共促消費公平”，全力打造“放心消費，樂享如皋”服務(wù)品牌，提升消費品質(zhì)，共建大愛如皋。面向各類市場主體、廣大消費者，以企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工關(guān)鍵節(jié)點、“4·26知識產(chǎn)權(quán)保護日”、“食品安全宣傳周”、“5·20計量日”等為契機，開展法制宣傳和培訓(xùn)。建立典型案例篩選發(fā)布制度，精心篩選典型案例，及時向社會發(fā)布，做到有案情、有法理、有分析。

2.注重普法活動與依法治理相結(jié)合。在整治涉老“食品、保健品”領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆庸ぷ髦?，扎實開展食品、保健食品知識宣傳和普及工作，突出對老年消費群體的宣教力度。在電動自行車質(zhì)量安全大檢查工作中，將電動自行車質(zhì)量安全大檢查與電動車專項整治相結(jié)合，堅持執(zhí)法監(jiān)管與宣傳引導(dǎo)并重，通過法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)宣貫、簽訂《電動車經(jīng)營單位承諾書》、推行《電動車銷售告知書》制度、張貼《電動車消費警示》，督促電動車經(jīng)營單位完善質(zhì)量管理制度，提高質(zhì)量管理水平。

3.利用新媒體平臺，強化法治宣傳影響力。利用新媒體平臺“如皋市監(jiān)工委”宣傳我局執(zhí)法活動、法律依據(jù)以及案例分析，讓更多的群眾了解我局執(zhí)法情況，讓更多的經(jīng)營者認(rèn)識違法經(jīng)營的情形，讓更多的消費者享有更充分的信息來源維護自身合法權(quán)益”。

二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。我局將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，全范圍組織開展學(xué)習(xí)貫徹活動。局黨組帶頭學(xué)習(xí)。局黨組會、黨組理論學(xué)習(xí)中心組將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想、《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等作為重要內(nèi)容，先后召開黨組會、黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴大）會議專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神，深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想中“11個堅持”的豐富內(nèi)涵。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育持續(xù)開展學(xué)習(xí)。各支部開展集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)，召開“三會一課”等多種形式學(xué)習(xí)，將習(xí)近平法治思想傳達(dá)到每一名黨員干部，確保習(xí)近平法治思想深入人心、落地落實。

（二）強化法治工作部署安排。認(rèn)真抓好《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，以及省市局2022年全面依法治省和依法行政工作要點等重要內(nèi)容的貫徹落實。制定工作臺賬，明確責(zé)任科室，加強督辦跟蹤，確保各項任務(wù)不折不扣落實到位。多次召開局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究部署我局法治建設(shè)工作，高位謀劃市場監(jiān)管法治建設(shè)工作。高站位、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)迎接和依法行政考評、法治政府督察巡查工作，以考評和督察為契機，以問題為導(dǎo)向，抓好整改落實。

（三）嚴(yán)格落實主體責(zé)任。局主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅持把法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實，把法治建設(shè)作為年度工作計劃第一安排、年初經(jīng)費預(yù)算第一保障、平時黨組會研究第一個議題、年終目標(biāo)考核第一權(quán)重，不斷夯實領(lǐng)導(dǎo)干部對法治建設(shè)“一崗雙責(zé)”的思想認(rèn)識專題聽取法治建設(shè)工作匯報，研究部署法治建設(shè)的任務(wù)和措施，及時解決工作中存在的突出問題；開展中心組理論法治學(xué)習(xí)活動，自覺把工作融入到法治建設(shè)思路中；帶頭赴消費者權(quán)益保護日主題活動現(xiàn)場、政風(fēng)熱線平臺等開展法律知識的宣傳活動。

三、2022年推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

2022年，我局在法治建設(shè)方面取得了一定的成績，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：市場監(jiān)管難度和復(fù)雜性明顯上升。新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，線上線下市場交織融合，創(chuàng)新和保護等需求更趨多元，對加強和改進市場監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)；市場監(jiān)管領(lǐng)域法治建設(shè)相關(guān)制度還需進一步完善，執(zhí)法水平有待提升，干部的法治素養(yǎng)和法律知識水平有待提高；二是運用法治思維和法治方式開展工作的能力還需加強，在聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等方面有待提升。

四、2023年推進法治政府建設(shè)的主要安排

2023年，我局將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的二十大精神，全面落實國家市場監(jiān)管總局和全省市場監(jiān)管工作部署要求，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，緊緊圍繞營造法治化營商環(huán)境，全面提升法治監(jiān)管能力和水平，推動法治市場監(jiān)管建設(shè)再上新臺階。重點做好以下幾個方面：

（一）提高政治站位，強化思想政治引領(lǐng)

繼續(xù)把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想作為當(dāng)前全局中心組理論學(xué)習(xí)的一項政治任務(wù)與核心內(nèi)容，并形成學(xué)習(xí)長效機制，使“關(guān)鍵少數(shù)”“關(guān)鍵崗位”“關(guān)鍵領(lǐng)域”的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員切實把握習(xí)近平法治思想本質(zhì)內(nèi)涵與根本要義，為法治政府建設(shè)提供強大的政治遵循與思想偉力。

（二）堅持嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范行政權(quán)力運行

針對市場監(jiān)管領(lǐng)域風(fēng)險最大、壓力最重、民生最怨的突出問題監(jiān)管加強法治保障力度，在辦理程序、調(diào)查取證、正確定性、合理裁量等方面提供法制意見，推動形成一批經(jīng)得起檢驗，有影響、有震懾的案件。繼續(xù)全面踐行行政執(zhí)法“三項制度”，同時規(guī)范行政執(zhí)法案件移送刑事司法工作，做好行政處罰和刑事處罰的銜接。

（三）加強執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法能力水平

規(guī)范行政執(zhí)法裁量，加強對《長三角地區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》等的學(xué)習(xí)宣貫，指導(dǎo)執(zhí)法人員正確適用，堅決杜絕大案小辦、小案重罰，切實做到寬嚴(yán)相濟、過罰相當(dāng)，持續(xù)打造公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。豐富法治專題講座、法治專題培訓(xùn)班及旁聽法院庭審等各種學(xué)習(xí)方式，加大對執(zhí)法人員、法制人員的培訓(xùn)力度。