一、修訂《預(yù)案》的背景

2014年1月1日開始實施的《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第六十九條明確規(guī)定“縣級以上地方各級人民政府及其負責特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當依法組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案，建立或者納入相應(yīng)的應(yīng)急處置與救援體系”，而于200９年５月由原質(zhì)監(jiān)局編制實施的《如皋市特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案》，一方面隨著時間的推移，一些做法和條款與現(xiàn)行的法律、法規(guī)和形勢不相適應(yīng)，另一方面當時的《預(yù)案》并沒有由市政府印發(fā)、而僅是由質(zhì)監(jiān)局頒布實施的一個部門預(yù)案。根據(jù)《特設(shè)法》，政府層面也必須制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案?；诖耍揖謱Α额A(yù)案》進行了修訂。

二、修訂《預(yù)案》的依據(jù)

2014年1月1日開始實施的《特設(shè)法》明確地方各級人民政府要制定本行政區(qū)域內(nèi)的特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案，我局在部門預(yù)案《如皋市特種設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案》的基礎(chǔ)上，參考國家質(zhì)檢總局《特種設(shè)備特大事故應(yīng)急預(yù)案》、江蘇省質(zhì)監(jiān)局《特種設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案》以及《南通市特種設(shè)備安全特發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我市特種設(shè)備安全實際狀況，修改和完善了全市特種設(shè)備事故預(yù)案，形成了《如皋市特種設(shè)備安全突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》。

三、修訂《預(yù)案》的過程

根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和有關(guān)要求，我局先后多次聘請了有關(guān)特種設(shè)備安全專家一起進行研討論證，并借鑒一些地區(qū)的典型預(yù)案，在此基礎(chǔ)上修訂了《如皋市特種設(shè)備安全突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》，并于201８年5月14日行文上報市應(yīng)急辦審核，并向市安監(jiān)局、發(fā)改委、公安局、城建局、財政局、消防大隊、衛(wèi)計委、交通局、環(huán)保局、民政局、氣象局、總工會、市新聞中心、電信如皋分公司、等14家單位征求對《預(yù)案》的建議和意見，共收到3條修改建議。按照市政府應(yīng)急辦的審核意見和各部門的修改建議，綜合特種設(shè)備應(yīng)急處置的法律依據(jù)，對《預(yù)案》進行了修改和完善，經(jīng)如皋市市監(jiān)局黨委會討論通過，最終形成《預(yù)案》。

四、《預(yù)案》的主要內(nèi)容

《預(yù)案》全文共八章三十八個條款，另附一個附件：《如皋市特種設(shè)備安全突發(fā)事故應(yīng)急體系通訊錄》主要內(nèi)容包括：

（一）明確了《預(yù)案》的適用范圍。本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的一般特種設(shè)備安全突發(fā)事故，由我市人民政府負責處置，發(fā)生特別重大、重大、較大特種設(shè)備安全突發(fā)事故時，由南通市政府按照《南通市特種設(shè)備安全突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行，市特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部成員單位積極配合。

（二）明確了應(yīng)急指揮機構(gòu)成員單位和職責?！额A(yù)案》明確由市政府成立如皋市特種設(shè)備安全突發(fā)事故應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱市特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部），負責組織實施全市特種設(shè)備事故應(yīng)急處置工作。市特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部由市人民政府分管副市長任總指揮，市人民政府辦公室分管副主任、市市監(jiān)局局長、市安監(jiān)局局長任副總指揮，市應(yīng)急辦公室、市發(fā)改委、市公安局、市消防大隊、市衛(wèi)計委、市交通局、市環(huán)保局、市民政局、市氣象局、市總工會、市財政局、市政府新聞中心、電信如皋分公司及各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府為指揮部成員單位，明確了各成員單位各自職責。市特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市市監(jiān)局，由市市監(jiān)局局長兼任辦公室主任。

（三）明確了預(yù)案分級啟動程序?！额A(yù)案》明確發(fā)生一般以上特種設(shè)備突發(fā)事故，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)決定啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案并擔任指揮部總指揮，市政府辦分管副主任、市市監(jiān)局主要負責人擔任副總指揮。發(fā)生重大、特別重大、較大突發(fā)事故，及時報請南通市政府應(yīng)急指揮部啟動應(yīng)急預(yù)案。

（四）明確了特種設(shè)備使用單位預(yù)防、報告和處置事故的職責。《預(yù)案》明確了特種設(shè)備使用單位應(yīng)制定突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案并定期演練，事故單位是事故發(fā)生后第一時間的處置主體，應(yīng)采取有力措施，積極搶救，保護現(xiàn)場和迅速報告，事故單位主要負責人在搶險救援和事故調(diào)查處理期間不得擅離職守。

（五）明確了事故應(yīng)急處置的內(nèi)容?！额A(yù)案》明確了市特種設(shè)備事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場應(yīng)急救援工作，到達事故現(xiàn)場后，迅速收集現(xiàn)場信息，封鎖事故現(xiàn)場，建立現(xiàn)場工作區(qū)域；探測及控制危險源，組織有關(guān)專家對事故危害情況進行初始評估，協(xié)助事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府提出救援方案；搶救受害人員，設(shè)立人員疏散區(qū)；針對事故引發(fā)或可能引發(fā)次生災(zāi)害，提出防范措施和相關(guān)建議，清理事故現(xiàn)場。

（六）明確了事故的社會救援?！额A(yù)案》明確了在事故發(fā)生后，可以充分利用社會救援力量開展搶險救援工作，明確事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府動員有關(guān)人員和調(diào)動有關(guān)物資、設(shè)備、器材以及占用場地參加應(yīng)急搶險救援，有關(guān)單位和個人應(yīng)給予支持、配合，所產(chǎn)生的費用原則上由事故責任單位承擔。

（七）明確了事故救援的安全防護。《預(yù)案》明確了參加應(yīng)急搶險救援工作人員應(yīng)配備各類安全防護用品和必要的安全設(shè)施、設(shè)備，處理事故現(xiàn)場應(yīng)在專業(yè)人員指導(dǎo)下進行。根據(jù)事故發(fā)生情況和應(yīng)急救援需要，特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部確定事故周圍居民和群眾的疏散范圍，并及時組織人員疏散。

（八）明確了事故應(yīng)急處置的資金保障?！额A(yù)案》明確了政府和特種設(shè)備使用單位應(yīng)根據(jù)工作需要，統(tǒng)籌安排保障應(yīng)急救援工作開展的專項資金，用于組建專家隊伍、組織事故演練、對安全人員進行培訓(xùn)及購置儀器設(shè)備、搶險工具、交通工具、人員獎勵等。