各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村與社會事業(yè)局：

為深入貫徹落實《民政部關(guān)于加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)的通知》（民發(fā)〔2019〕124 號）、省民政廳《關(guān)于進一步完善分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)的通知》（蘇民助〔2020〕18號）、《市政府辦公室關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)的實施意見》（皋政辦發(fā)〔2022〕112號）相關(guān)文件要求，切實保障分散供養(yǎng)特困人員基本生活權(quán)益，現(xiàn)就加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)有關(guān)事項通知如下：

一、不斷強化思想認識

加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦鄉(xiāng)村振興、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，完善社會救助兜底保障方式的重要舉措，是積極探索“物質(zhì)類+服務(wù)類”社會救助發(fā)展新路徑的必然要求。各鎮(zhèn)（街道）要充分認識加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)的重要性和緊迫性，進一步增強使命感和責(zé)任感，著力完善分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)政策措施、標準規(guī)范和監(jiān)管機制，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，確保分散供養(yǎng)特困人員“平日有人照應(yīng)、生病有人看護”。鼓勵有條件的鎮(zhèn)（街道）在做好分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)的基礎(chǔ)上，為低保、低保邊緣家庭和支出型困難家庭中的失能（失智）老年人、殘疾人、重病患者等特殊群體提供委托照料服務(wù)，積極推動服務(wù)類社會救助發(fā)展，進一步增強困難群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、保障供養(yǎng)對象基本生活

各鎮(zhèn)（街道）要按照建立健全基本生活和照料護理相結(jié)合的特困供養(yǎng)標準調(diào)整機制，每年7 月起調(diào)整標準。要按時發(fā)放特困人員供養(yǎng)金，做好資金發(fā)放前后復(fù)核，防止錯發(fā)漏發(fā)；規(guī)范監(jiān)護人、社區(qū)干部和其他對象代領(lǐng)行為，杜絕冒領(lǐng)和侵占特困供養(yǎng)金現(xiàn)象發(fā)生；建立探視和巡訪機制，定期評估特困人員基本生活狀況，確保特困人員供養(yǎng)金真正發(fā)到位、用得足。做好特困人員生活自理能力評估，根據(jù)評估結(jié)果及時確定和調(diào)整生活自理能力認定類別及照料護理標準檔次。強化照料護理資金管理，按照委托照料服務(wù)協(xié)議，將分散供養(yǎng)特困人員照料護理費及時支付到照料服務(wù)社會組織賬戶，用于購買探視照料服務(wù)。為提高照料服務(wù)水平，鼓勵鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌資金，通過強化技防和信息化平臺（考慮信息安全需要，建議首選通過內(nèi)網(wǎng)建設(shè)平臺）建設(shè)等舉措，提升特困人員探視照料水平和服務(wù)能力。

三、規(guī)范委托照料服務(wù)

鎮(zhèn)（街道）要與分散供養(yǎng)特困人員（監(jiān)護人）、社工站、村居干部或黨員簽訂委托照料服務(wù)協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)和相關(guān)職責(zé)。無民事行為能力的分散供養(yǎng)特困人員，應(yīng)當由其監(jiān)護人代為簽訂。委托照料服務(wù)協(xié)議應(yīng)包括特困人員和照料服務(wù)組織基本信息、特困人員生活自理能力認定類別、照料服務(wù)內(nèi)容、照料服務(wù)要求、照料服務(wù)權(quán)利義務(wù)以及違約責(zé)任、協(xié)議期限等內(nèi)容，各鎮(zhèn)（街道）要加強委托照料服務(wù)協(xié)議管理。各鎮(zhèn)（街道）要進一步規(guī)范委托照料服務(wù)行為，督促照料服務(wù)協(xié)議各方認真履行委托照料服務(wù)協(xié)議，按照協(xié)議規(guī)定全面落實照料服務(wù)。

四、明確照料服務(wù)內(nèi)容

對分散特困供養(yǎng)人員進行定期上門隨訪，一般每周不少于一次，重點對象要適度增加隨訪頻次。上門隨訪主要查看服務(wù)對象居所和個人衛(wèi)生清潔情況、飲食規(guī)律情況、居所房屋是否安全、有無疾病等。服務(wù)對象出現(xiàn)居所和個人衛(wèi)生較差情況，服務(wù)人員應(yīng)及時聯(lián)系對應(yīng)的村（社區(qū)）負責(zé)民政工作人員，及時安排人員對服務(wù)對象居所進行衛(wèi)生清理；服務(wù)對象出現(xiàn)飲食不規(guī)律、飲食無著落、飲食不能自理或居所房屋存在安全隱患的情況，應(yīng)立即聯(lián)系對應(yīng)的村（社區(qū)）負責(zé)民政工作人員，將服務(wù)對象安排到集中供養(yǎng)機構(gòu)生活，服務(wù)人員應(yīng)協(xié)助辦理相應(yīng)手續(xù)；服務(wù)對象出現(xiàn)患病情況，服務(wù)人員應(yīng)及時聯(lián)系對應(yīng)的村（社區(qū)）負責(zé)民政工作人員，安排送醫(yī)救治，服務(wù)人員應(yīng)協(xié)助辦理相應(yīng)手續(xù)。要深入了解分散供養(yǎng)特困人員集中供養(yǎng)需求，重點加強對高齡、重度殘疾等生活不能自理特困人員的跟蹤關(guān)注。對生活不能自理的分散供養(yǎng)特困人員，應(yīng)動員入住機構(gòu)進行集中供養(yǎng)。鼓勵未成年特困人員到兒童福利機構(gòu)進行集中供養(yǎng)。服務(wù)人員的所有服務(wù)工作事項，均應(yīng)記錄造冊，建立工作臺賬。

五、拓展照料服務(wù)資源

各鎮(zhèn)（街道）要加強委托照料服務(wù)與居家社區(qū)養(yǎng)老、扶殘助殘等服務(wù)的銜接，整合相關(guān)資源，創(chuàng)新服務(wù)方式，全面加強分散供養(yǎng)特困人員服務(wù)保障。要優(yōu)先為分散供養(yǎng)特困人員提供無償或低償?shù)纳鐓^(qū)日間照料服務(wù)，積極引導(dǎo)和支持養(yǎng)老機構(gòu)、社會工作服務(wù)機構(gòu)、志愿者等為分散供養(yǎng)特困人員提供個性化、專業(yè)化服務(wù)。鼓勵有條件的地方，通過政府購買服務(wù)等方式，為分散供養(yǎng)特困人員提供助餐、助潔等居家養(yǎng)老服務(wù)。積極協(xié)助有關(guān)部門落實醫(yī)療、住房、教育等救助政策，著力解決分散供養(yǎng)特困人員“三保障”問題。要配合衛(wèi)生健康部門加強特困供養(yǎng)人員健康管理，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，開展定期隨訪、記錄病情、康復(fù)治療等。

各鎮(zhèn)（街道）要進一步提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)各項政策措施的落實落地。各鎮(zhèn)（街道）要強化對委托照料服務(wù)的監(jiān)管，及時了解分散供養(yǎng)特困人員實際生活狀況和委托照料服務(wù)落實情況，對探訪發(fā)現(xiàn)的問題和特困人員的服務(wù)訴求。要完善照料服務(wù)評價，建立以特困人員滿意度調(diào)查、鄰里評價等為主要方式的評價考核機制，定期對協(xié)議服務(wù)人開展評價考核。通過強化結(jié)果運用，引導(dǎo)照料服務(wù)的不斷規(guī)范完善。要充分考慮特困人員獲取信息的特殊困難，采取多種方式加強政策宣傳，不斷提高政策知曉度。要注重發(fā)掘分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)工作中的先進典型，積極宣傳推廣，大力弘揚社會主義核心價值觀，加快形成全社會關(guān)心關(guān)愛特困人員的良好氛圍。

如皋市民政局

2022年11月15日