如皋市學前教育三年振興計劃
（2021－2023年）
為促進我市學前教育持續(xù)、健康、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2018〕39號）《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的意見》（蘇發(fā)〔2019〕19號）《縣域?qū)W前教育普及普惠督導評估辦法》（教督〔2020〕1號）《江蘇省縣域?qū)W前教育普及普惠督導評估實施方案》（蘇政督委辦〔2020〕8號）文件精神，特制定本行動計劃。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，堅持市級統(tǒng)籌、市鎮(zhèn)共建的管理體制，堅持學前教育事業(yè)以公益普惠為主、辦學主體以公辦園為主、經(jīng)費投入以公共財政投入為主、專任教師以公辦為主、管理以教育部門為主的辦園體制，構建城鄉(xiāng)均衡、布局合理、優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)、公民辦并舉的公共服務體系，形成“廣覆蓋、?；?、高質(zhì)量、有特色”的辦園格局，真正辦人民群眾滿意的學前教育。
二、主要目標
堅持學前教育的公益性、普惠性、普及性、優(yōu)質(zhì)化。通過三年左右的努力，學前三年毛入園率達到100%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到90%以上，省、市優(yōu)質(zhì)園覆蓋率（省、市優(yōu)質(zhì)園在園幼兒占比）達到90%以上。城鎮(zhèn)地區(qū)平均每1萬常住人口配套設置1所9-12個班級規(guī)模的幼兒園，每個鎮(zhèn)（區(qū)、街道）至少1所省優(yōu)質(zhì)公辦中心幼兒園、1所特殊兒童融合教育資源中心。85%以上的幼兒園班額符合規(guī)定標準（小班不超過25人、中班不超過30人、大班不超過35人）。公辦園具有獨立法人資格，每班達“兩教一?！笔∫?guī)定標準。幼兒園專任教師總數(shù)與在園幼兒總數(shù)之比不低于1：15，其中事業(yè)編制幼兒教師占比達幼兒教師總數(shù)50%的要求，本科及以上學歷教師占比達50%以上。財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中占比高于5%，幼兒園公用經(jīng)費預算定額標準達到小學同等水平。全市幼兒園管理規(guī)范，保教質(zhì)量優(yōu)質(zhì)，園園有特色，0－3歲嬰幼兒早教服務體系基本構建。
通過三年時間，力爭使全市學前教育體制機制更加完善、優(yōu)質(zhì)資源更加豐富、結構布局更加科學、教育公平更加凸顯、保教質(zhì)量不斷提高、熱點難點問題得到有效緩解、人民群眾滿意度顯著提升，學前教育的主要指標、現(xiàn)代化監(jiān)測綜合得分重回全省前列，再創(chuàng) “南通第一、江蘇一流、全國知名”的如皋學前教育品牌，使全市真正成為從學前教育、到義務教育、高中階段教育、職業(yè)教育全覆蓋的“教育強市”。
三、主要措施
（一）健全學前教育管理體制機制。
1.強化學前教育頂層設計。市委教育工作領導小組定期研究、統(tǒng)籌指導、協(xié)調(diào)推進學期教育改革發(fā)展重點工作，堅持黨的領導、政府主導，制訂規(guī)劃，形成時間表、路線圖、項目書，科學指導學前教育事業(yè)發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民提供充足、均衡、普惠、健康的學前教育基本公共服務。
2.健全以市為主、市鎮(zhèn)共管的管理體制。在進一步落實好市政府主體責任，系統(tǒng)構建學前教育公共管理體系的基礎上，重點推動各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）政府（管委會、辦事處）落實好轄區(qū)內(nèi)幼兒園硬件建設、運行保障、規(guī)范管理、安全防護等方面的相應責任，健全制度、執(zhí)行、監(jiān)督、考核的閉環(huán)體系，確保各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）把學前教育擺上重要議事日程，根據(jù)學前教育三年振興計劃，制訂工作目標，落實工作職責，細化工作方案。
3.健全學前教育考評督導機制。市委、市政府把學前教育三年振興計劃的推進落實情況納入對各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）的高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價體系，納入各級領導任期責任目標和政績考核，列入政府年度目標責任制考核，完善學前教育績效考核、督導檢查和問責機制，確保學前教育三年振興計劃和階段目標的有效實施。政府教育督導部門把學前教育列為督導重點，重點督導檢查學前教育資源配置、公辦（普惠）園占比、省優(yōu)質(zhì)園占比、師資隊伍、生均經(jīng)費保障等教育現(xiàn)代化監(jiān)測重點指標內(nèi)容，同時建立學前教育信息發(fā)布制度，強化社會監(jiān)督。
（二）擴大學前教育資源供給。
1.完善幼兒園規(guī)劃布局。對照省委、省政府《“十三五”時期基層基本公共服務功能配置標準（試行）》，市委市政府《加快推進如皋教育現(xiàn)代化實施方案（2019－2022年）》，根據(jù)省委、省政府提出的“城鎮(zhèn)地區(qū)平均1萬常住人口至少配套1所9-12個班級規(guī)模的幼兒園，農(nóng)村地區(qū)根據(jù)人口分布情況優(yōu)化幼兒園布局，方便適齡幼兒就近入園”最新要求，順應城鎮(zhèn)化不斷加快的趨勢，統(tǒng)籌學齡前幼兒數(shù)量、分布、變化趨勢和現(xiàn)有幼兒園狀況，適時調(diào)整和修編幼兒園專項布局規(guī)劃，按照“新建一批、改造一批”的思路，加大幼兒園建設力度，多渠道解決幼兒園數(shù)量不足問題，擴大學前教育資源，確保學位按標準供給。
2.擴大公辦幼兒園總量。按照公辦為主的學前教育發(fā)展思路，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，分類指導，整體推進，補足全市公辦幼兒園缺口，充分發(fā)揮公辦園?；?、兜底線、引領方向、平抑收費的主渠道作用，努力解決城區(qū)和中心鎮(zhèn)區(qū)幼兒園大規(guī)模、大班額問題，少數(shù)農(nóng)村幼兒園“老破小”現(xiàn)象。城區(qū)要按照《新城區(qū)規(guī)劃學校情況一覽表（2019－2022年）》，抓緊仙鶴幼兒園、紅星幼兒園、開發(fā)區(qū)第四實驗幼兒園、高新區(qū)第二實驗幼兒園等幼兒園建設。鎮(zhèn)區(qū)要推動九華、石莊、江安、長江等鎮(zhèn)新建幼兒園，同時建議實施農(nóng)村幼兒園改造提升工程，將農(nóng)村幼兒園建設列入“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“美麗鄉(xiāng)村建設”，逐年對條件較差的農(nóng)村幼兒園進行改擴建。
3.實施小區(qū)配建幼兒園。落實《如皋市居住小區(qū)配套建設幼兒園管理實施辦法》，在老城改造、新城開發(fā)中全面配建幼兒園。完善小區(qū)配建幼兒園管理辦法，健全教育與發(fā)改、自然資源、住建等部門聯(lián)動管理機制，確保教育部門參與配建幼兒園的規(guī)劃、設計、審圖、土建、裝修、驗收、移交的全過程，監(jiān)督開發(fā)商嚴格按照省優(yōu)質(zhì)幼兒園標準建設到位后無償移交，對存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的，在整改到位之前，小區(qū)不得辦理竣工驗收和對外銷售，確保配套幼兒園與小區(qū)首期同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。
4.分類治理無證幼兒園。按照“整改、回購、取締”的策略，尊重歷史、實事求是，分類做好全市無證民辦幼兒園清理整頓工作。對于因土地性質(zhì)無證且硬件差距較大的8所幼兒園，特別是問題集中的白蒲鎮(zhèn)6所無證幼兒園，當?shù)卣M行資源整合，其中條件尚可、符合布點的建議由鎮(zhèn)政府進行回購并改造、新建，條件較差、存在嚴重安全隱患的堅決予以撤并或取締。對于條件尚可、因消防未達標、法人登記證未能通過民政局年檢的江安鎮(zhèn)黃市園、石莊鎮(zhèn)鐵草園、搬經(jīng)鎮(zhèn)加力園等幼兒園，由主辦方進行改造，或考慮由相關鎮(zhèn)政府回購改造、重建。對于無辦學許可證、以培訓為名、實際開辦幼托場所的社會培訓機構，由市場監(jiān)管部門牽頭，聯(lián)合教育等職能部門、屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處），開展安全生產(chǎn)等方面查處整頓，不符合開辦條件的，登記機關依法撤銷登記或吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
5.規(guī)范發(fā)展民辦幼兒園。堅持政府主導、公益普惠的學前教育正確辦學方向，完善公辦為主、民辦為輔的學前教育體系。在目前全市民辦園占比較高的情況下，嚴格控制民辦幼兒園的審批，優(yōu)化區(qū)域幼兒園辦園結構，推進公辦幼兒園和民辦幼兒園均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭三年內(nèi)公辦普惠園覆蓋率達90%以上。要加大對違法違規(guī)辦園行為的查處力度，推進民辦學前教育堅持依法辦園、依法治教的軌道，保障幼兒身心健康成長。
（三）強化學前教育隊伍建設。
1.逐步配齊幼兒園教職工。根據(jù)學前教育發(fā)展需要，遵循教師隊伍的結構規(guī)律，按照“兩教一?！钡臉藴?，逐步配齊配足幼兒園教職工。擴大公辦教師編制，對納入事業(yè)單位機構編制管理范圍的各類公辦幼兒園，在地方事業(yè)編制總量范圍內(nèi)，按照公辦幼兒園機構編制標準，科學測算、合理核定教職工編制，配備管理人員和骨干教師，并向農(nóng)村幼兒園傾斜，力爭三年左右幼兒園公辦教師占比接近50%。建立事業(yè)編制教師正常補充機制，面向師范院校學前教育專業(yè)畢業(yè)生和具備一定工作經(jīng)驗并持有幼兒教師資格證的非在編幼兒教師，每年招錄100名左右在編老師。加強幼兒園教師后備隊伍建設，充分利用省鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)政策，加強與南通高師等?？茖W校院校合作，適度擴大定向培養(yǎng)規(guī)模，同時完善人才引進機制，吸引本地和外地正規(guī)大專院校學前專業(yè)畢業(yè)生回如來如發(fā)展，從源頭切實優(yōu)化學前教育師資力量，努力建設一支師德高尚、業(yè)務精良,本著實事求是原則，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）按每班“兩教一保”用工核定各園用工總數(shù)。
2.完善非在編保教隊伍管理機制。建立市級統(tǒng)一招聘、勞務公司統(tǒng)一派遣機制，把好非在編保教人員入口關，不具備教師資格的人員堅決不得聘為幼兒園教師。擬聘人員與勞務公司統(tǒng)一簽訂用工合同，統(tǒng)一派遣，建立實名制動態(tài)調(diào)整機制。落實《如皋市公辦幼兒園非編保教人員薪金待遇實施指導意見》，根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展情況，制定編外保教人員工資統(tǒng)一標準，與學歷、工齡、職稱、任職資格等相結合，與工作實績考核相結合，努力提高非在編保教人員待遇，形成正常增長機制，依法依規(guī)辦理社會養(yǎng)老保險并足額繳納。2021年9月份前為非在編教師辦理住房公積金。幼兒園編外人員享有與在編教師同等的繼續(xù)教育、職稱評定和評優(yōu)權利。
3.提升幼兒教師層次。完善幼兒教師在職培訓體系，制定幼師隊伍培訓規(guī)劃，請進來、走出去、有計劃、分層次開展園長、骨干教師、非在編教師、新進教師全員培訓。依托學前教育領域組、鄉(xiāng)村教師培育站和學前教育集團各類載體，用好200萬成長基金，開展多元化園際研討交流、園本教研等活動，建立集體備課、學習研討制度，鼓勵幼兒教師參加學歷進修，全面促進青年教師的專業(yè)成長。完善幼兒教師職務（職稱）評定制度，適度提高學前教育崗位數(shù)量，打通學前教育職稱評定的瓶頸，拓寬教師職稱上升通道，提高教師職業(yè)幸福感。加大優(yōu)秀幼兒教育人才培養(yǎng)力度，著力培養(yǎng)省特級教師、南通市和如皋市級優(yōu)秀教師（教壇新秀、骨干教師、學科帶頭人）、優(yōu)秀園長。強化幼兒教師師德師風建設，通過加強師德教育、完善考評制度、加大監(jiān)察監(jiān)督、建立信用記錄，培養(yǎng)熱愛幼教、熱愛幼兒的職業(yè)情懷。
（四）完善學前教育經(jīng)費保障。
1.增加學前教育市級財政投入。落實學前教育經(jīng)費投入以公共財政投入為主的指導思想，逐步提高學前教育財政投入和支持水平，確保財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中的占比逐年提高，為教師待遇提高、辦園條件改善、保教質(zhì)量提升提供有力保障。落實省財政廳、教育廳《關于提高普惠性幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款標準的通知》，從2021年春季學期起，公辦幼兒園年生均公用經(jīng)費財政撥款標準提高至650元，不得低于省定基本標準。
2.建立鎮(zhèn)級財政學前教育“兜底保障”機制。實施鎮(zhèn)級學前教育綜合預算制度，鎮(zhèn)級政府將幼兒園經(jīng)費收支均納入財政預算，鎮(zhèn)級公辦幼兒園與其他單位部門預算同步編制，并經(jīng)鎮(zhèn)級人代會通過，幼兒園正常運轉經(jīng)費、人員工資待遇在收費不足以保障時，缺口部分列鎮(zhèn)財政補助，由鎮(zhèn)級政府通過年度預算予以兜底保障，有效保障學前教育經(jīng)費落實，進一步提升規(guī)范程度、提高利用效率。
3.建立鎮(zhèn)級財政生均公用經(jīng)費撥付考核機制。按照農(nóng)村幼兒園年生均公用經(jīng)費財政補助標準達到650元、市鎮(zhèn)兩級財政各負擔50%的要求，將鎮(zhèn)級財政應予承擔的保障責任部分落實情況，列入高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價體系、各級領導任期責任目標和政績考核、政府年度目標責任制考核，保證經(jīng)費足額及時到位。
4.適度提高公辦園保教費收費標準。從幼兒園正常運轉和持續(xù)發(fā)展的實際出發(fā)，科學核定辦園成本，以提供普惠性服務為衡量標準，在上級規(guī)定的范圍內(nèi)，適度提高公辦園保教費收費標準，并建立定期動態(tài)調(diào)整機制，進一步完善學前教育政府投入、社會參與和家庭共同承擔的成本分擔機制。
（五）推動學前教育內(nèi)涵發(fā)展。
1.組建學前教育集團。探索集團辦學體制，在現(xiàn)有城鄉(xiāng)“7+1” 學前教育教研共同體的基礎上，探索名園帶分園的緊密型集團辦學新模式。以城區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園為龍頭，以一個名園牽頭一串普通幼兒園的形式，組建若干個學前教育集團，把全市14個鎮(zhèn)（區(qū)、街道）各級各類幼兒園全部納入集團共同管理，實現(xiàn)學前教育優(yōu)質(zhì)資源全覆蓋。積極探索總園與分園、公辦園與公辦園、公辦園與民辦園之間，既統(tǒng)一又獨立的各類管理模式，建立總園教育、管理骨干輪流到集團較弱分園工作機制，各分園之間也建立全方位的互動機制，推動各類幼兒園辦園條件、師資隊伍、經(jīng)費保障水平總體相當，實現(xiàn)學前教育優(yōu)質(zhì)資源共享。建立對集團的考評獎懲機制，對總園的考核既考核自身也考核分園的保教質(zhì)量，真正構建起“城鄉(xiāng)聯(lián)動、資源共享、輻射帶動、共同發(fā)展”的機制。
2.全面提升課程實施質(zhì)量。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，樹立科學保教理念，圍繞培育幼兒良好的衛(wèi)生、生活、行為習慣和自我保護能力，進一步打造“基于生活，基于兒童，基于游戲”的如皋幼教特色。全面實施課程游戲化，堅決克服和糾正幼兒園“小學化”傾向，教育行政管理部門要指導全市幼兒園和小學正確開展幼小銜接，小學起始年級必須堅持零起點教學，幼兒園不得以幼小銜接等名義對幼兒提前教授小學內(nèi)容，小學不得要求一年級新生掌握拼音、算術、識字等能力，社會培訓機構不得以學前班名義教授小學知識，促進幼兒健康快樂成長。要著力推進課程園本化，充分利用當?shù)刈匀缓臀幕Y源，鼓勵引導全市公園、博物館等公共場所和企業(yè)、農(nóng)莊等內(nèi)部場所向幼兒園開放、與幼兒園對接，讓孩子親近自然、親近社會，促進每個幼兒健康全面發(fā)展。完善學前教育教研體系，依托全市各類教研平臺、各學前教育集團，開展園本教研、區(qū)域教研，充分發(fā)揮總園的輻射帶動作用，加強對薄弱園的專業(yè)引領和實踐指導，促進保教質(zhì)量共同提高。發(fā)揮家長委員會作用，探索家長志愿者制度，促進家長參與幼兒園日常教育和管理，有效補充學前教育的人手不足，特別是男性幼兒教師的不足。
3.推動省優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建。以省市優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建為抓手，改善辦園條件，提升辦園內(nèi)涵，形成創(chuàng)建梯隊，力爭三年內(nèi)省市優(yōu)質(zhì)園占比達到90%左右。繼續(xù)強化城區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園、中心幼兒園對掛鉤農(nóng)村幼兒園創(chuàng)建的結對幫扶機制，以幼教集團為依托，選派專業(yè)人員組建創(chuàng)建指導組，為省市優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建工作出謀劃策、會診把脈。市財政適度提高省優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建成功的獎勵標準，進一步引導幼兒園通過創(chuàng)建提升整體質(zhì)量。
