各鎮(zhèn)（街道）人民政府（管委會）、各單位：

為深入貫徹落實習近平總書記就社會救助兜底保障和特殊困難群體關愛服務等民政工作作出的重要指示精神，進一步完善全市困難群眾救助幫扶措施，推進長效機制建設，切實做好困難群眾兜底保障工作，根據省民政廳《關于深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神切實做好困難群眾兜底保障等工作的實施意見》（蘇民助〔2022〕4號）、省民政廳聯(lián)合財政廳《轉發(fā)民政部財政部關于切實保障好困難群眾基本生活的通知》（蘇民助〔2022〕8號）以及南通市民政局、財政局、醫(yī)療保障局《關于完善困難群眾救助幫扶措施切實做好兜底保障工作的通知》（通民發(fā)〔2022〕25號）等文件要求，結合如皋實際，現(xiàn)制定困難群眾救助幫扶具體工作措施如下：

一、認真落實基本生活救助保障政策

加快健全完善涵蓋低保對象、特困人員、低保邊緣家庭和支出型困難家庭在內的低收入人口數(shù)據庫，促進救助信息互聯(lián)互通。加大低保制度落實力度，落實落細低保漸退緩退、就業(yè)成本抵扣等政策，將符合條件的生活困難家庭及時納入低保范圍。根據低保、特困、孤兒養(yǎng)育等救助保障標準做好動態(tài)調整工作，落實好重病重殘人員“單人保”政策。執(zhí)行特困人員新認定辦法，規(guī)范特困人員認定工作，做到“應保盡?！薄ⅰ皯缺M救”。加強分散供養(yǎng)特困人員走訪探視和照料服務，規(guī)范探視照料內容和頻次，全面簽訂關愛照料協(xié)議，確保照顧好特困人員日常生活。繼續(xù)加強落實低保邊緣家庭和支出型困難家庭救助幫扶政策，推進分層分類救助體系健全完善。密切關注物價變動情況，及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，按時足額發(fā)放價格臨時補貼。

二、精準做好救助對象認定管理工作

各鎮(zhèn)（街道）要利用好與教育、公安、人力資源社會保障、應急管理、醫(yī)療保障、殘聯(lián)等相關部門交換和共享的數(shù)據，按照“逢進必核、動態(tài)常核”的要求，積極推進線上信息核對與線下入戶核查相結合，依托省、市核對平臺對新增救助對象、現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保對象和贍（撫、扶）養(yǎng)人以及特困人員、低保邊緣家庭成員、支出型困難家庭成員按照相關規(guī)定進行家庭經濟狀況核對，確保信息核查充分，日常動態(tài)管理到位。要進一步健全社會救助對象定期核查機制，對特困人員、短期內經濟狀況變化不大的最低生活保障家庭，每年至少核查一次；對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力或短期內經濟狀況會發(fā)生變化的最低生活保障家庭，每半年核查一次。規(guī)范救助對象家庭人口、經濟狀況等信息重大變化報告機制，壓實工作責任。對于家庭新增人口后仍符合救助條件的，村居要主動上報，鎮(zhèn)（街道）及時動態(tài)調增；對于救助對象死亡的以及人員服刑的所在鎮(zhèn)（街道）要當月動態(tài)調整，并按照相關信息按程序終止各項救助，并將相關信息反饋給相關部門。同時進一步規(guī)范健全完善醫(yī)療救助人員信息報送機制，每月民政部門要及時將新增及核減數(shù)據審核后報醫(yī)保局，醫(yī)保部門要及時進行信息維護，確保按新救助對象類別享受待遇。

三、積極發(fā)揮臨時救助補充救助重要作用

各鎮(zhèn)（街道）要全面摸排受疫情、災情影響群眾的生活狀況，細化應對舉措，對因疫因災導致基本生活出現(xiàn)困難的群眾，通過“現(xiàn)金+物資+服務”方式及時進行救助。健全完善臨時救助制度，非本市戶籍對象在如突遇急難，可由急難發(fā)生地所在鎮(zhèn)（街道）直接實施臨時救助，完善和落實“先行救助”等政策；積極做好新業(yè)態(tài)就業(yè)人員遇困救助幫扶工作。加大對未參加失業(yè)保險的無生活來源失業(yè)人員的救助幫扶。對受疫情影響無法返崗復工、連續(xù)三個月無收入來源，生活困難且失業(yè)保險政策無法覆蓋的農民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，經本人申請，由務工地或經常居住地發(fā)放一次性臨時救助金，救助標準原則上為當?shù)?-6個月的低保標準，具體標準由各鎮(zhèn)（街道）根據申請人實際困難和受疫情影響情況確定。加大對生活困難未就業(yè)大學生等青年的救助幫扶，根據實際情況及時給予臨時救助。受疫情影響嚴重的可為臨時生活困難群眾發(fā)放一次性臨時救助金，也可由社區(qū)（村）直接實施臨時救助。充分發(fā)揮鎮(zhèn)級社會救助聯(lián)席會議重要作用，統(tǒng)籌整合救助資源，對遭遇重大生活困難的，可采取“一事一議”、“一案一策”方式提高救助水平，解決急難個案。

四、持續(xù)深化社會救助制度改革

深入貫徹中央、省、南通和我市改革完善社會救助制度意見要求，健全基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助相結合的分層分類社會救助制度體系，推動各項社會救助改革措施的落地落實。進一步規(guī)范審核確認程序，優(yōu)化經辦流程，加快推行“只需跑一次無需開證明”，推動社會救助線上申請、后臺轉辦、協(xié)同核查、快速辦理，提升救助申辦的便捷性。加快發(fā)展服務類社會救助，明確服務類救助供給主體、對象范圍、服務內容、運行機制、保障措施等，依托鎮(zhèn)（街道）社工站，通過政府購買服務、動員慈善資源等，為困難群眾開展專業(yè)服務，推動形成“現(xiàn)金+物質+服務”的救助方式。持續(xù)開展社會救助創(chuàng)新實踐活動，抓實創(chuàng)新實踐項目，形成一批見成效、可復制的改革成果，持續(xù)打響如皋社會救助品牌。

五、切實提升困境兒童保障和服務水平

以困境兒童應保盡保為目標，扎實推進以“三步排查、四色管理、N重關愛”為核心的主動發(fā)現(xiàn)機制。繼續(xù)加強完善信息共享機制，與法院、檢察、公安、司法等部門強化信息比對。持續(xù)推進“政策宣講進村（居）活動”。推廣江蘇省地方標準《困境兒童風險評估服務規(guī)范》，組織兒童督導員、兒童主任培訓考核，開展實務技能競賽，推進困境兒童風險評估落地，做到一人一檔一策，動態(tài)監(jiān)測。推進未成年人保護工作站建設，2022年如城街道建成省級示范性未保工作站，到“十四五”末，每個鎮(zhèn)（街道）建成一個未成年人保護工作站。推動兒童福利機構轉型升級，加快融合兒童福利機構和未成年人保護職能，向未成年人救助保護機構轉型，2023年建成市未成年人救助保護中心。

六、強化特殊困難服務對象關愛幫扶工作

各鎮(zhèn)（街道）要認真組織好特殊困難群體救助幫扶專項治理“回頭看”行動，對于低保、特困、困境兒童、殘疾人兩項補貼、空巢和獨居老人等民政服務對象中的智力障礙及普通精神障礙患者要協(xié)調落實日常生活照料措施，避免發(fā)生照料服務不到位現(xiàn)象；對于其中的嚴重精神障礙患者，必須按照相關規(guī)定嚴格落實“應收盡收、應治盡治、應管盡管”的要求，逐人協(xié)調落實關愛幫扶措施，有效預防嚴重精神障礙患者肇事肇禍案（事）件發(fā)生。要持續(xù)實施困難老年人家庭居家適老化改造工程，逐步將改造對象范圍擴大至計劃生育特殊家庭、已納入政府購買養(yǎng)老服務居家老年人中的高齡、空巢獨居、失能、半失能以及重度殘疾老年人家庭。全面深入開展農村“一助一”關愛服務和城市獨居老人探訪服務，細化探訪工作清單，做好探訪信息記錄。進一步健全市、鎮(zhèn)、村三級養(yǎng)老服務設施網絡，不斷提升失能（失智）特困老年人長期照護能力和農村養(yǎng)老服務水平。開展殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”和“全程網辦”，制定我市殘疾人兩項補貼精準化發(fā)放、規(guī)范化管理三年行動方案。加強民政精神衛(wèi)生福利機構建設管理，在省級精神障礙社區(qū)康復服務示范點創(chuàng)建的基礎上指導各地扎實開展精神障礙社區(qū)康復服務工作。提高流浪乞討人員救助管理服務能力，加大“互聯(lián)網+救助尋親”力度，持續(xù)推進落戶安置、源頭治理工作。

七、著力優(yōu)化基層困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機制

各鎮(zhèn)（街道）要聯(lián)合相關部門加強基層困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機制建設，將“人找政策”轉變?yōu)椤罢哒胰恕?，實現(xiàn)對困難群眾的精準定位、及時幫扶。積極組織動員基層干部、村級組織、社會救助協(xié)理員、社會工作者等，通過走訪摸排、電話溝通、微信聯(lián)系等方式，全面了解轄區(qū)內受疫情影響困難群眾生活狀況，重點關注失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、低保邊緣人口、防止返貧監(jiān)測對象、暫不符合低保條件但存在一定困難的群眾以及經救助后自身發(fā)展能力仍不足的困難群眾，及時發(fā)現(xiàn)救助需求，跟進實施救助幫扶，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。充分利用低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，加強與相關部門信息共享、數(shù)據比對分析，強化對低收入人口的監(jiān)測預警，對發(fā)現(xiàn)的困難群眾及時干預、精準救助、綜合幫扶。要進一步暢通社會救助服務熱線等困難群眾咨詢求助渠道，加強熱線值守，提高辦理效率，做到快速響應，確保困難群眾求助有門、受助及時。

八、扎實推進社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設

深入推進城鄉(xiāng)基層自治乏力問題排查整頓專項工作，推動基層群眾自治組織作用持續(xù)增強。持續(xù)推進我市“一村（社區(qū)）一品”新型農村社區(qū)品牌建設，指導推進省級新型農村示范點建設。強化村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗，充分發(fā)揮村規(guī)民約作用。貫徹《關于進一步減輕村級組織負擔的意見》，會同市相關部門清理規(guī)范村級組織民生綜合臺賬。推動各鎮(zhèn)（街道）進一步健全村（居）民委員會及其下屬機構常態(tài)化、制度化運行機制，切實發(fā)揮組織功能。建立健全規(guī)范村（居）民委員會調整的機制，依法開展村（居）委會管轄范圍調整。2022年完成5個城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務中心新建和改擴建項目，到2025年新建和改擴建15個城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務中心，著力提升社區(qū)治理和服務水平。

九、健全完善救助領域監(jiān)督檢查和風險防范機制

根據民政部、省民政廳統(tǒng)一部署，2022-2025年開展社會救助領域群眾身邊腐敗和作風問題綜合治理行動，嚴厲打擊欺詐騙保、挪用貪占困難群眾基本生活救助資金和“優(yōu)親厚友”“關系?！薄叭饲楸！钡冗`法違紀行為，守護好困難群眾的每一筆“救助款”、每一分“保命錢”。開展好困難群眾救助補助資金審計發(fā)現(xiàn)問題專項治理工作，市民政部門積極會同財政等相關部門建立健全救助資金使用管理及相關政策落實監(jiān)督檢查機制，補齊制度短板，健全長效機制。落實困難群眾救助專項資金績效評價工作，對各鎮(zhèn)（街道）救助資金使用管理情況進行監(jiān)督檢查。開展全市打擊整治養(yǎng)老服務詐騙專項行動，全面排查養(yǎng)老服務領域詐騙風險，與政法、公安、市場監(jiān)管等部門建立協(xié)作機制，依法打擊養(yǎng)老服務詐騙違法犯罪，切實維護老年人合法權益。對屢犯者或因工作落實不到位造成嚴重后果的將嚴肅追責；同時進一步建立完善容錯糾錯機制，激勵黨員干部擔當作為。

請鎮(zhèn)（街道）、各有關部門認真抓好貫徹落實，工作中的好做法、好經驗及時上報。

如皋市民政局

如皋市財政局

如皋市醫(yī)療保障局

2022年9月19日